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陈爱莲代表两会建议:破解农民工工资拖欠难题

发布时间: 2017-3-16 10:54:35



现状分析

作为一个劳动密集型产业,建筑业吸收了大量农民工参与工程建设,为推进新型城镇化建建设和维护社会稳定等方面继续发挥显著作用。截至2015年年底,全国建筑业从业人数达5003.4万人,占全社会就业人员总数6.46%。但由于建筑领域存在劳动力供大于求、拖欠工程款以及劳务用工行为不规范等问题,造成建筑企业拖欠和克扣农民工工资的现象普遍存在,每年年底均有农民工因为被拖欠工资而到政府上访、静坐,甚至采取跳楼等极端手段,农民工的基本生存权益无法得到保障,更是严重影响了我国社会的和谐稳定。 

近年来,我国金融市场改革不断深入,金融品种、金融服务呈现多样化发展,科技日益发达,这为建筑企业融资以及农民工工资的按时发放提供新的契机。国务院办公厅于2016年1月17日颁布《关于全面拖欠农民工工资问题的意见》(国办发【2016】1号),重点提出:“应大力发展应收账款融资。推动更多供应链加入应收账款质押服务平台,支持商业银行进一步扩大应收账款质押融资规模。建立应收账款交易机制,解决大企业中小微企业资金问题。推动大企业和政府采购主体确认应收账款,帮助中小企业供应商融资。”

因此,为有效的解决建筑企业拖欠农民工工资,保护农民工合法权益,维护社会稳定,应积极利用金融创新产品、高科技手段来破解建筑企业拖欠农民工工资的难题。


存在问题

1.农民工工资大量拖欠的最根本的原因在于发包人拖欠建筑企业工程款,建筑企业应收工程款问题严重。城市化进程加快,城市基础设施建设、工业园区开发等工程项目不断投入建设,但有些建设单位或因财力有限、或因故意违约,要么分文不出、让施工企业全额垫资承包;要么只在工程发包时象征性地支付部分前期费用,其余工程款以种种理由进行拖欠,从而导致建筑企业的应收工程款连续保持增长,没有足够资金用来垫付农民工工资。

2.工程造价存在争议,造成建筑企业无法及时收取工程款。一般建设工程施工中,由发包人委托审价单位对建筑企业上报的工程造价进行复核,存在建筑企业加大工程造价而发包人压低造价的情况,双方很难短时间内就此达成一致。此种情况下,建筑企业将无法准时收取工程款,从而使得农民工工资被拖欠,更有甚者,由此引起的诉讼会延续几年之久。这无疑最终损害农民工的利益。

3.建筑企业内部管理混乱为农民工工资拖欠埋下隐患。建筑领域存在“大企业出牌子,私人老板出钱,包工头雇人,农民工干活”的不正常现象,违法分包、非法转包以及挂靠现象屡禁不止。很多项目实质是由个人承包,建筑企业或只管收取管理费、其他一概不过问,或缺乏有效监控,无法及时处理不良状况。农民工工资常由建筑企业通过包工头发放,有的包工头领取工资款后,先用劳务费垫付辅料费,剩余部分才发给农民工;有的包工头拿到劳务费后故意克扣,甚至一走了之。由于农民工一般不签订劳动合同,出现拖欠工资情况时也很难维护自己的权益。

4.建筑企业的融资手段局限于银行贷款。银行贷款是我国建筑企业目前的主要融资手段,且银行均要求建筑企业提供房产抵押担保措施。但是,建筑企业作为施工单位,尤其是中小型民营单位,拥有大量房产的企业少之又少,大多企业仅拥有企业自身经营所需的办公楼,有些企业甚至是租赁的办公场所,此种情形下,通过房产抵押获得银行贷款的金额则非常有限。

建筑业是一个利润非常薄弱的行业,建筑企业想要长期发展则需要承建大量工程,而承建大量工程就意味着需要投入巨额的资金来确保施工得以继续,建筑企业目前的融资手段远远不足以保证施工继续的同时又有能力支付全部的农民工工资。金融创新除产品错综复杂,高科技手段更是层出不穷,目前并没有一个具有实际操作性的政策性文件来指导建筑企业、金融机构等来进一步更好的合作。


意见建议

中华全国律师协会已经起草了《律师为投融资方式破解拖欠农民工工资提供非诉讼法律服务的操作指引》,上述操作指引对拖欠农民工的几个原因进行了初步研究,并提出了切实可行有效的解决方案,希望国务院有关部门引起高度重视。

建议国务院成立专题小组,深入基层调研如何运用金融创新产品、高科技手段破解农民工工资拖欠这一难题,研究探讨并发布解决问题的指导意见,召集发改委、金融办、建设部来牵头,银行、基金、信托等金融机构以及科技公司参与,以上述操作指引作为参考,建立“通过金融创新产品、高科技手段来解决农民工工资拖欠难题”的机制,以期为我国建筑企业有效解决融资难题,为我国数千万农民工兄弟解决工资难拿问题,保障建筑业健康持续发展,维护社会稳定!